安徽省煤田地质局第二勘探队：“135”党建管理循环体系赋能地勘单位高水平质量的发展

  在新发展阶段，国家全面深化改革不断推进，地勘单位正面临着分类改革、事业费锐减、行业利润萎缩、新冠疫情反复等压力和困境。同时，地勘单位又深受传统体制影响和野外流动的工作环境制约，党建和发展工作均面临新形势、新问题和新挑战。

  基于此，安徽省煤田地质局第二勘探队（以下简称二队）从自身实际出发，结合质量管理体系在党建工作中的应用案例，提出“135”党建管理循环体系，其中“1”为一个总体目标，即树立高质量发展的策略目标；“3”为落实党建管理循环体系的三个主体，分别为党委、基层党组织和全队党员干部；“5”为党建管理循环体系的五个阶段，分别为目标计划阶段、细化责任阶段、组织落实阶段、检查考核阶段、结果运用阶段。

  “135”党建管理循环体系整体完整、循环闭合、螺旋上升，符合人类实践认知的一般规律，运营效果非常明显，在地勘单位改革背景下不仅完善了单位党建的顶层设计，还让党建从静态式、粗放式、定性式管理转换为动态化、精细化、定量化的管理模式。有利于地勘单位党的建设和改革发展一体推动、深层次地融合，有利于破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。

  中国特色社会主义进入新时代，我们国家的经济发展的基本特征已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段。推动高水平质量的发展是适应社会主要矛盾变化的必然要求，是遵循经济发展规律的必然要求，是推动地质勘查行业健康发展的必然要求，是提高党建管理效果的必然要求，是贯彻落实局党委“1248”总体工作思路的必然要求。因此第二勘探队党委在提出“135”党建管理循环体系时，便将高水平质量的发展作为首要战略目标，管理体系下的一切循环步骤均围绕“高水平发展”服务，以此实现党建和经济的同频共振、深层次地融合、持续发展。

  党委对单位党建工作和业务工作起到把方向、管大局、促落实的作用。“把方向”把的是思想方向、政策方向和行动方向。二队党委每年修订《第二勘探队党委理论学习中心组学习计划》，坚持第一议题制度，不仅在衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”上作表率，还引领全单位职工在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；不仅学懂弄通党中央的行动方针，确保单位坚持改革发展的正确方向，还在整体上保证整个单位的运行在一个符合政策要求、合乎行业规律、符合自身实际的轨道里。“管大局”管的是单位责任、经济利益和主要矛盾。二队出台《第二勘探队党委会议事规则》，坚持民主集中制，正确地处理单位改革、发展、稳定三者之间的关系，让单位在履行公益职责的同时谋求经济效益，同时处理好单位发展过程中的各类矛盾，维护队伍的思想稳定和政治稳定。“促落实”促的是工作布置、责任落实和考核评价。二队党委每年出台《第二勘探队重点工作及责任分解清单》，按季度听取工作汇报，结合各部门和各单位业务特色，实现统一推进、分类指导、精准施策。总体来说，把方向是管理目标、管大局是管理重点、促落实是管理方式，二队党委通过“把、管、促”相结合的方式，同时在管理目标、管理重点、管理方式三个方面融入企业管理方式，实现党委的领导核心作用。

  2.发挥基层党组织“党建+X”的战斗堡垒作用。治国安邦重在基础，管党治党重在基层。一是规范党组织架构，促进“党建+业务”深层次地融合。二队党委在机关设立机关党总支，覆盖12个职能部门，依据业务类型可分为办公财务、经营管理、思想政治和后勤保障四大类，分别成立办公室党支部、经管党支部、政工党支部和后勤党支部。针对地勘、深钻、地质测绘、地环、市政、基础、岩土、地灾等内设实体公司，按照业务类型分为建筑业、地勘主业和地勘延伸业。为了事企分离，将建筑业单独划出，成立安徽强勘建设有限公司，并同时成立安徽强勘建设有限公司党支部。地勘主业和地勘延伸业根据党员人数分别成立地勘党支部、深钻公司党支部和地质测绘党支部。支部书记由部门负责人担任，让“内行人”管“内行事”，有效打破了党建、业务两套班子的职能壁垒，极大的提升了党支部在服务中心工作、落实重大任务、推动经济发展中的政治引领、督促落实和监督保障作用。二是创新工作方式，推动“党建+项目”协同并进。为客服地质勘查行业职工野外作业的流动性，二队党委积极探索野外党支部建设新模式，实现“党建+项目”协同并进。将党支部建在钻机现场，现场党支部根据支部党员野外上班时间长短，利用转场、进场等准备时间和晚上工余时间，开展“三会一课”、创先争优等活动，同时，又利用党支部活动促进安全生产、文明施工、钻探队伍形象提升和施工管理上的水准等，不断的提高实体公司的组织力、凝聚力、战斗力。施工全套工艺流程中遇到的技术瓶颈和生产问题，也在党支部会议上进行讨论，合议提出解决方案。除此之外，野外党支部还能够灵活应用地域特性，与项目所在地方基层党支部结对共建，丰富党内生活。

  3.发挥党员干部的先锋模范作用。党员是党组织的肌体细胞，在党的建设和党的事业中发挥及其重要的作用。二队通过定期开展“创先争优”“两优一先”评选工作，积极营造“比学赶超”的浓厚氛围。生产工作之余，二队党员从始至终坚持为群众办实事，例如在芜湖市新冠疫情静态管理期间，二队党员主动请缨做好志愿服务工作，在核算检验测试、信息登记、生活物资筹备等关键岗位筑牢了疫情防控“红色屏障”。同时，二队实施以机关党支部和实体党支部的一对一的共建模式，让机关党员能更深入一线、贴近群众、服务生产，做好有温度、有力度、有深度、有高度的服务。同时一线党员能学习领悟最新政策方针，在增进沟通和情感交流的过程中，让党建工作真正聚民心、暖人心、筑同心，将野外作业的“三光荣”“四特别”的地质精神和“忠诚、敬业、执着、合作、创新、奉献”的新时代安徽省煤田地质局精神传递到更深、更远、更广的范围。

  1.目标计划阶段。凡事预则立，不预则废。假如没有目标计划，党的建设就容易迷失方向。二队党委每年年初召开第二勘探队党委工作会议，会上深刻分析新时代党建工作总体要求，结合上级党组织部署和自身工作实际，提出党建主要工作目标。围绕党建目标，完善计划内容。同时二队党委每年制定并下发年度《第二勘探队党建工作要点》，将党建工作重点任务进行分解，强化目标驱动，把实现党建工作目标计划作为衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的生动实践。

  2.细化责任阶段。有了明确的目标和工作要点，还需要明确“由谁负责”以及“如何执行”。因此在该阶段，二队党委围绕工作任务，结合高水平质量的发展战略目标，将党的建设与经济发展同谋划、同部署、同推进，出台《第二勘探队全面从严治党主体责任清单》《第二勘探队党风廉政建设主体责任清单》《第二勘探队党建工作责任清单》，全面压实党委、机关党总支、党支部的工作责任，明确具体责任人。除此之外，队党委与基层党支部签订党建、党风廉政建设、意识形态、平安建设等专项目标责任书，分项压实基层党支部委员会、党支部书记和党员的责任。

  3.组织落实阶段。为完成预定的目标和计划，队党委根据主体责任，布置具体工作内容，相继出台《第二勘探队关于加强纪律建设的细则》《第二勘探队党支部党建工作考评方案》《第二勘探队创先争优活动实施方案》“三大党建工作载体”。在加强纪律建设方面，结合党章党规党纪、中央八项规定精神、省委30条实施细则和局党委20条实施办法，明确队“20条禁令”，建立完整动态督查、警示教育、责任倒查等工作机制，充分的发挥监督执纪的作用。在党组织党建方面，围绕政治建设、宣传思想文化建设、组织建设等11个方面明确具体指标，倒逼基层党支部对标对表开展工作。在创先争优方面，明确争创标准，出台2个考评细则，细化41条评分标准，动态结合党员阶段性表现，按季度推选“六好”示范党支部以及“六带头”党员示范岗。

  4.检查考核阶段。队党委灵活应用组织生活、民主测评、述职评议、标准化建设评估等方式，以“反躬自省+检查考核”相结合的方式，及时检查工作成果，一是坚持自我革命，通过召开民主生活会和组织生活会，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。二是建立自上而下的党建考核推进体系，按季度开展纪律建设和党建工作检查，以查代促，量化考核结果。对于检查考核中出现的典型问题，视情给予个别谈话或通报批评，做到有责必问、问责必严。检查中成绩突出的党支部、支部书记和党员会被纳入评先评优的范围，以示激励、促进发展，极大提高了党员干部干事创业的示范性、引领性和创造性。

  5.结果运用阶段。这一阶段是整个“135”党建管理循环体系的关键。二队党委重点抓好这一阶段的结果运用，推动循环体系螺旋上升。在检查考核后，深入分析考核结果背后所折射出的党建管理体系问题，例如责任分配是否得当、组织措施是否完整等。若考核成效显著，预期目标完成度高，那么在组织实施阶段的做法就是被实践证明的有效措施，是已经获取的固有成绩，是推动地勘单位党建工作水准不断提升的优质经验。对这些好经验好做法，进行标准化建设，制定成工作标准，以方便今后的执行和推广。而尚未解决的问题将会延续到下一个工作循环，作为工作目标呈现，如此，周而复始，螺旋上升。

  “135”党建管理循环体系施行以来，尤其2021年1月1日起，事业费锐减，面对复杂的行业形势、多变的市场环境、严峻的新冠形势，二队广大干部职员在队党委的坚强核心领导下，埋头苦干、共渡难关，地勘主业营收年增长率环比达到了1.08%，2021年底从业人均年收入11.73万元，在人均事业费缩减至4.5万元的基础上，比2020年底从业人均年收入增长了0.95%，有效保障了职工收入，让全队干部职员在迈入高水平发展的新征程上信心十足、干劲十足，实力十足。

  在市场核心竞争力上，二队统筹集成“四项工作（即核心竞争力、市场开发、资质升级、项目部建设）”合力，做到优结构、抓大户、盯现场。充分研判市场需求，成立地环勘查设计院和安徽省绿色矿山工程研究中心皖南分中心，挂牌芜湖市地质灾害防治中心，进一步拓宽地质灾害防治、环境污染防治、绿色矿山修复等业务。资质升级工作开拓新局面，仅一年时间，先后取得了地质灾害治理危险性评估、设计和勘查三项甲级资质，并完成了地质灾害施工甲级资质的延续工作，资质数量与质量实现领跑，受到安徽省自然资源部门的高度认可。

  作为安徽省文明单位和芜湖市文明单位标兵的“常青树”，二队成立“地勘先锋”党员志愿者服务队，积极开展“暖民心行动”。“135”党建管理循环体系实施以来，志愿者围绕疫情防控、抗洪救灾、乡村振兴、金秋助学、援疆助农等开展了一系列志愿服务活动，近两年，参与人数累计300余人次，开展志愿服务项目 120个，服务时长累计1600小时，助力乡村振兴、帮扶结对共建贫困村、慰问困难职工党员金额累计达40万元，受到共建单位和属地政府的一致好评。

  二队实施的“135”党建管理循环体系是在地勘单位分类改革背景下的创新实践，在党的建设中结合地勘单位自身实际，灵活运用质量管理体系，是适用于事企分离改革任务的有效路径。经实践证明，改革取得良好的效果，相对于其他地勘单位，该体系是一种大胆的创新尝试，有力推进党委领导作用和公司治理方式的有机统一，有力推进党组织设置和企业组织架构运行有机统一，有力推进思想政治工作与企业文化建设有机统一，不仅为单位本身奠定了可持续发展的基础，明晰了新型的事企关系，同时也为实施事企分离改革的其他地勘单位提供了有意义的参考。